本文是上海欧洲学会与彭湃音信（）“交际学人”合营推出的“欧洲寓目室”专栏的第55篇。美国候任总统特朗普的就职仪式曾经进入倒计时，除了此前吓唬退出北约和对欧盟加征闭税，特朗普克日不扫除用武力攫取格陵兰岛的议论也正在欧洲惹起轩然。有评论称特朗普的回归令欧盟“绷紧神经”“寝食难安”。

　　克日，上海欧洲学会、上海表国语大学欧盟筹议中央宣布《2024年欧美闭联走向年度陈述》，多位学者从差异角度阐发了美欧闭联的最新发达，并对欧盟应对特朗普2.0的计谋及将来欧美闭联远景做了研判。彭湃音信（）选刊陈述中部门作品，以期向读者供应一个多维度、全方位剖判现时美欧闭联繁复性的窗口。

　　拜登被称为“末了一位跨大西洋总统”。正在其执政期间，欧盟以《太平与防务计谋指南针》为闭键指引，驻足计谋自帮、环绕援乌抗俄，太平与防务的体例和才略不停获得加紧。美国继续出台《国度太平计谋》和《国防计谋》，驻足保卫环球霸权、夸大与中俄的逐鹿匹敌，试图赓续维系当先的安防体例与才略。欧美中心环绕怎么应对俄乌冲突及修筑太平次序发展互动，安防闭联始末了从调适、加紧、深化到迟滞的起色转移进程，并以防务家当为代表，渐渐酿成了以北约为闭键校准点，自帮起色与合营互补并进的态势。

　　过去几年，欧盟以《太平与防务计谋指南针》为闭键指引，驻足计谋自帮、环绕援乌抗俄，不停加紧其太平与防务的体例和才略。正在欧盟交际与太平计谋高级代表和地缘政事委员会的和谐下，获得法德等国主动接济的《太平与防务计谋指南针》计谋文献于2022年3月正式出台。因为出台之际正值俄乌冲突产生之时，该计谋不光肩负着起色欧盟计谋自帮的任务，并且被天然付与了援乌抗俄的负担。计谋从太平、投资、伙伴和举措四个闭键方面提出有明晰时光表的方针做事。

　　历程近三年的勤勉，计谋指南针四方面的干系方针做事根本上都按时实现。欧盟的太平与防务体例和才略获得必定水平的加紧，能够说是正正在往“真正的”防务同盟对象迈进。

　　过去几年，美国拜登当局继续出台《国度太平计谋》和《国防计谋》，驻足保卫环球霸权、夸大与中俄的逐鹿匹敌，试图赓续维系当先的太平与防务体例与才略。美国《国防计谋》于2022年10月发表，该计谋以为，美国能够通过一体化威慑、逐鹿和扶植漫长上风等闭键形式，寄托盟友伙伴、推动地域方针，打造一支拥有致命性、可连续性、规复力、活命才略以及迅速疾速等特质的联结部队，正在将来确定性的十年里打败敌手、取得逐鹿。

　　拜登执政期间，美国正在一体化威慑、逐鹿和扶植漫长上风方面都得到了必定发达，其军事力气比拟其他国度已经很是巨大。但从美国智库古代基金会宣布的《美国军事力气指数》年度陈述来看，美国总体兵力指数从2022年的“最低控造”级别（marginal）降落到了2024年的“衰弱”级别（weak），此中空军兵力指数更是从2021年的“最低控造”级别连降两级到最低的“极弱”级别（very weak），也便是说美军无力保卫美国主旨优点需求的危机越来越大，不光不具备同时打赢两场部分接触或冲突的才略，以至大概连一场都难以应付。美国试图维系太平与防务体例和才略，庇护环球霸权的远景堪忧。

　　从欧美安防体例和才略的全部筑树和起色境况来看，欧盟的力气正在怠缓变强，美国的力气正在怠缓变弱，两边力气差异有所缩幼。短期间内，这种力气的幼转移难以对双边安防闭联出现大影响，但或多或少会对两边的心态以至鉴定带来微妙的感化。最闭键的是因为俄乌冲突的产生，欧美两边正在计谋方针、力气重心、道途形式上都显示了必定的调节。加上拜登这“末了一位跨大西洋总统”的目标性影响，欧美中心环绕怎么应对俄乌冲突及修筑太平次序发展互动，安防闭联始末了从调适、加紧、深化到迟滞的起色转移。

　　2021年，欧美安防闭联正在多起挫折中调适起步。欧盟及其诸多成员国正在始末特朗普第一个总统任期内欧美闭联的大宗摩擦和大幅动荡后，正在2020年12月千钧一发地宣布了《环球变局下的欧美新议程》，生机拜登被选总统后，欧美或许基于协同的计谋前景并选取扫数的太平举措，就太平和防务等事项发展跨大西洋合营。

　　拜登于2021年6月探访欧洲插手欧美峰会和北约峰会。欧美峰会宣布《扶植新跨大西洋伙伴闭联的欧美峰会声明》，策动就太平与防务打开特意对话和更亲密的合营。北约峰会就“北约2030议程”杀青共鸣，生机开启北约跨大西洋闭联的新篇章。但正在2021年下半年，欧美安防闭联立即迎来了阿富汗危急除去、美英澳组筑“三边太平伙伴闭联”等事宜的挫折，遭遇负面影响。欧美安防闭联高开低走，正在调适中起步。

　　2022年，欧美安防闭联正在风险推进下疾速加紧。2月24日产生的俄乌冲突疾速成为欧美太平与防务范围的优先事项，有力推进了两边的计谋合营。欧美与北约宣布《计谋指南针》、《美国国度太平计谋》、《美国国防计谋》、《北约计谋观点》等一系列要紧计谋计谋，主动起色太平和防务力气，试图修筑起一种特别互利互补的太平与防务闭联。拜登于2022年3月和6月两访欧洲插手北约峰会。欧美举办初次对俄高级别对话和初次太平与防务对话。美国还牵头正在德国拉姆施泰因空军基地创造乌克兰防务联络幼组，和谐各国商议军事援帮乌克兰等事宜。欧美安防闭联止跌回升，正在乌克兰风险推进下疾速加紧。

　　表地时光2023年10月20日，美国华盛顿特区，美国总统拜登(右)正在白宫与欧盟委员会主席冯德莱恩(左二)和欧洲理事会主席米歇尔(左三)相会。视觉中国 材料图

　　2023年，欧美安防闭联正在应对接触中扫数深化。欧盟和北约正在年头缔结了第三份北约-欧盟合营联结宣言，指出两边必需加紧合营，将已有的持久合营提拔到新的层级，以应对俄乌冲突这场数十年来欧洲-大西洋地域面对的最重要吓唬。时任欧洲理事会主席米歇尔和欧委会主席冯德莱恩于2023年10月赴华盛顿插手了拜登总统任期内的第二次欧美峰会。米歇尔指出当今寰宇更需求一个巨大的欧美同盟来应对浩瀚的离间。拜登则展现两边正在俄乌冲突等宏大题目上都站正在了沿道。拜登还于当年7月赴维尔纽斯插手了北约峰会，并高度评判跨大西洋伙伴闭联正在过去几年被提拔到了新的高度，动作环球“太平锚”的要紧性获得了确认。欧美实行了第二次太平与防务对话，缔结了欧洲防务局和美国国防部之间的行政打算，还正在“印太”地域实行了初次联结舟师演习。尽量受到美国政党相争加剧等负面影响，欧美安防闭联仍正在计谋知道、轨造框架和举措才略等各个层面涌现扫数深化之势。

　　2024年，欧美安防闭联正在大选影响下迟滞不前。2024年7月9日，北约于创造75周年之际正在华盛顿举办峰会。北约华盛顿峰会宣言指出，北约知道到更巨大、更有才略的欧洲防务与北约组成了相辅相成和拥有互操作性的闭联。拜登正在发言中展现，动作环球太平营垒的北约将确保达成扶植一个冷静与富强的跨大西洋协同体的协同愿景。美欧扶植的环球同盟为乌克兰供应了大宗的经济和人性主义援帮以及火器。

　　尽量冯德莱恩正在2024年7月18日的欧洲议会大会上再次被选欧盟委员会主席，但拜登于7月21日告示退出美国总统竞选、哈里斯副总统于11月6日招认正在与特朗普的总统竞选中战败，给欧美闭联远景带来了浩瀚的不确定影响，也使双边安防闭联处于迟滞不前的状况。

　　欧美安防闭联除了欧盟及其成员国与美国的双边闭联表，还囊括更大领域的欧美与北约的三边闭联。拜登执政期间的欧美安防闭联既始末了调适、加紧、深化到迟滞的起色转移，又以防务家当为代表，渐渐酿成了环绕北约这个闭键校准点，自帮起色与合营互补并进的态势。

　　防务家当是欧美安防体例和才略的根柢。2024年可谓是欧美防务家当的“高光”之年。欧盟委员会于3月提出《欧洲防务家当计谋》（EDIS）及配套的《欧洲防务家当策动》（EDIP）。北约则正在昨年7月的华盛顿峰会上杀青了《家当才略扩张应承》。美国国防部更是继昨年1月宣布首份《2024年国防工业计谋》（NDIS）后，又接连正在7月宣布《国度国防工业计谋执行中期陈述》，以及正在10月底宣布《2025财年国度国防工业计谋执行策动》（NDIS-IP）。

　　欧美聚集出台防务家当计谋策动，有优秀的实际推敲。同时这些计谋策动，又与其防务家当的多年起色一脉相承。

　　第一，欧盟通过提拔防务家当的“欧洲化”达成应对吓唬的“有备性”。俄乌冲突产生后，欧盟防务家当起色进入速车道。2022年3月先后宣布的《凡尔赛宣言》和《计谋指南针》条件成员国增多防务开支，加大投资，以合营形式起色防务才略，加紧和起色囊括中幼企业正在内的防务家当。2023年5月通过的《接济弹药坐蓐法案》引入针对性的融资等举措，进步坐蓐弹药和导弹及其零部件的才略，接济成员国联结订购弹药和导弹。2023年10月通过的《通过协同采购加紧欧洲国防工业法案》条件成员国正在防务采购方面连合合营，进步大家支付的有用性，防卫太甚分裂和挤出效应。2024年3月提出的《欧洲防务家当计谋》及配套的《欧洲防务家当策动》将巨大的防务家当动作达成防务“有备性”的要紧条件，提出正在2025至2027年动用15亿欧元预算巩固欧洲防务本事与家当根蒂的逐鹿力。

　　第二，美国通过提拔防务生态编造的“当代化”保卫威慑的“有用性”和上风的“漫长性”。美国以为其国防工业面对熟练工人欠缺、坐蓐和采购不敷机动、供应链存正在太平危机等题目。拜登执政时期宣布囊括《2024年国防工业计谋》正在内的多份计谋文献，旨正在优先推敲和和谐筑树当代国防工业生态编造，推进该生态编造的代际改良，进步国防工业产能、加快本事转化应用、确保供应链太平，使其特别巨大、更具韧性，最终或许急迅打败敌手。

　　第三，北约从来珍爱防务家当的“圭臬化”条件，生机成员加紧“互操作性”和“换取性”。北约正正在成为跨大西洋防务工业的“举措齐集者、圭臬拟订者和交付操纵推进者”。

　　目前来看，欧美防务家当酿成了自帮起色与合营互补二者并进的闭联。第一，欧美防务家当都有其自己起色逻辑，欧盟特别夸大“欧洲化”，生机脱离对美太甚依赖，美国特别优秀“当代化”，生机正在与欧洲地域发展合营的同时进一步加紧与印太地域国度的合营。这种境况使欧盟和美国防务家当上的闭联存正在必定离心目标。

　　第二，欧美防务家当不光发展直接的双边合营，并且以北约为闭键相联点和校准点，满意北约提出的“圭臬化”等条件。两者对接将更为便捷。

　　2024年7月21日，拜登正式告示退出美国总统竞选。欧盟委员会疾速创造出格劳动幼组，为美国前总统特朗普大概从头入住白宫做好绸缪。2024年11月6日，美国大选尘土落定，特朗普卷土重来，欧美太平与防务闭联正在拜登执政期间的“高光”之后，会否再迎黯淡？

　　德国国际政事和太平事件筹议所（SWP）的太平与防务计谋专家奥弗豪斯（Marco Overhaus）正在“欧洲与美国治下冷静的终结”一文中指出，无论谁取得美国大选，跨大西洋闭联都必需从头扶植。拜登执政期间，欧美中心环绕怎么应对俄乌冲突及修筑太平次序发展互动，欧美安防闭联始末了从调适、加紧、深化到迟滞的起色转移进程，并以防务家当为代表，渐渐酿成了以北约为闭键校准点，自帮起色与合营互补并进的态势。这种态势并不太平，会受到力气转移、冲突起色和指导人更迭等多种表里成分的影响。

　　不管是特朗普自己，仍然候任副总统万斯及其他诸多特朗普提名的内阁成员人选，都对欧洲防务抱有深深的疑惑和抱怨。特朗普的俄乌冲突处置计划大概并不会太多顾及欧盟及其成员国的优点和感觉。也许正在北约新任秘书长吕特的机动折衷下，美国不会退出北约，但确信会对欧盟及其成员国的太平与防务提出更多更苛刻的条件。欧盟若是不行期望与美国的合营互补，只可更多寄托自帮起色，加快走我方的防务同盟之道。特朗普第二个总统任期内，欧美安防闭联大概会再次陷入黯淡之中，经受大宗摩擦和大幅动荡。

　　（杨海峰，上海欧洲学会秘书长，本文原题目《拜登执政期间的欧美太平与防务闭联》，现题目为编者所拟，实质有删省。本文部门实质基于作家正在上海欧洲学会、复旦大学欧洲题目筹议中央、中山大学国际闭联学院和中山大学欧洲筹议所于2024年11月10日合营主办的“第一届粤沪青年欧洲论坛：时间蜕变期间的欧盟与中欧闭联”的会上言语）